2017聚焦(jiao)攻堅·全國環保廳局長(chang)論壇發(fa)言摘登(deng)
由中國環境報等主辦的“2017聚焦攻堅·全國環保廳局長論壇”12月2日舉行。論壇圍繞“打好生態攻堅戰,滿足人民群眾環境需要”這一主題,就貫徹落實水、氣、土三個“十條”,解決突出環境問題,治理攻堅面臨的難題,體制機制創新的經驗和體會及意見建議等,進行深入交流和廣泛探討。本版今日摘登部分討論內容,以饗讀者。
科(ke)學規(gui)劃系統(tong)推進環境治理(li)
中國(guo)生態文明研(yan)究與促進會原常務副會長 祝光(guang)耀
這次分論壇主題是聚焦治污攻堅,結(jie)合習近平總(zong)書記生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)重要戰略思想,我(wo)想當前重要的任(ren)務(wu)就是真抓實干(gan),進一步增強生(sheng)(sheng)態(tai)文明建設(she)的自覺性和主動性。
黨的十九大確立了習近平新時代中國特色社會主義思想,明確了到2050年三個階段生態文明建設的具體目標和當前的工作任務,振奮人心,催人奮進。
就環(huan)保系統(tong)而言,目前首要任務就是把思想(xiang)認識(shi)凝聚到習近平總(zong)書記生(sheng)態文(wen)明建(jian)設(she)重要戰略思想(xiang)的旗幟下,把行動統(tong)一(yi)到中(zhong)央的總(zong)體(ti)部署上,把工作重點落實(shi)到污染防治攻堅中(zhong),擼起袖(xiu)子干、放(fang)下身(shen)子抓(zhua),盡心盡職(zhi)辦(ban),不能以(yi)會(hui)(hui)議落實(shi)會(hui)(hui)議,以(yi)文(wen)件(jian)落實(shi)文(wen)件(jian),觀(guan)望(wang)、應(ying)付(fu)、推諉延誤戰機。
二是在(zai)生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設中要(yao)調整布(bu)局,科學規劃、系統推(tui)進。生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設就是實現環(huan)(huan)境(jing)質量優、生態(tai)(tai)系統穩(wen)、全民(min)生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)素質高(gao)。要(yao)充(chong)分(fen)估計生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)復雜性、艱巨性、長期性,打總體(ti)戰(zhan)(zhan)、攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)、持久戰(zhan)(zhan)。環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護是生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)主戰(zhan)(zhan)場、主陣地(di),而(er)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護也不是生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設的(de)唯一任務。生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護不能頭(tou)痛醫頭(tou)、腳痛醫腳。要(yao)以環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)為導向,倒逼(bi)經濟布(bu)局調整、產業結構優化,總體(ti)布(bu)局,科學規劃,分(fen)類施(shi)策(ce),系統推(tui)動生態(tai)(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設。
三是要抓(zhua)住當前主要問題,區(qu)別不同地(di)區(qu)、轄區(qu)的主要任(ren)務(wu),努力打好“藍天保(bao)衛戰(zhan)”,積極組織(zhi)好“清水攻堅戰(zhan)”,扎實推進(jin)“凈土陣(zhen)(zhen)地(di)戰(zhan)”,持(chi)續推進(jin)“生(sheng)態(tai)保(bao)護建設持(chi)久戰(zhan)”。要組織(zhi)綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)社區(qu)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)園區(qu)、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)鄉鎮、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)學校、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)單(dan)位、綠(lv)(lv)(lv)色(se)(se)(se)消費等細胞工程,在夯實基礎、提高(gao)全民素質上狠下功夫。多措(cuo)并(bing)舉,多管齊下,努力鞏固(gu)和(he)不斷(duan)擴大污染防治和(he)生(sheng)態(tai)文明建設成果,不能邊(bian)建設、邊(bian)破壞,抓(zhua)一(yi)陣(zhen)(zhen)、松一(yi)陣(zhen)(zhen),要持(chi)續有效地(di)推動生(sheng)態(tai)環境保(bao)護各項(xiang)工作。
四是不斷完善工作(zuo)體(ti)制,形成全社(she)會共建共管(guan)(guan)氛圍。要堅持(chi)黨委領(ling)導、政府負(fu)責(ze)、部門配合、社(she)會參與的(de)工作(zuo)體(ti)制,堅持(chi)“黨政同(tong)責(ze)”“一崗雙(shuang)責(ze)”和(he)終生(sheng)追責(ze)系(xi)列監管(guan)(guan)制度,堅持(chi)社(she)會動(dong)員(yuan),典型引領(ling),重視宣傳、培訓(xun)、教育(yu)工作(zuo),努(nu)力形成強大的(de)社(she)會輿論氛圍、社(she)會工作(zuo)氛圍。
用好(hao)市(shi)州立法權 保障(zhang)地(di)方環境執法
環(huan)境保護(hu)部政(zheng)策法規(gui)司司長 別濤
第(di)一,地級(ji)市州(zhou)獲得(de)環保立(li)法(fa)權。
2015年3月全國人大修訂《立法法》,增加了兩個法條:設區的市、自治州的人大及其常委會,可以根據法律法規在城鄉建設和管理、環境保護、歷史文化保護方面制定地方性法規;設區的市、自治州人民政府可以根據法律法規制定城鄉建設管理、環境保護、歷史文化保護方面的政府規章。另外,今年10月修改后的《標準化法》規定:設區的市、自治州人民政府標準化主管部門,可以制定地方標準。
按照這3個法條的規定,設區的市、州的人大、政府和主管部門,在制定地方性法規、政府規章和地方標準方面獲得了新的授權。《立法法》和《標準化法》修改后,各個地級市州要充分應用好新的法律授權,為地方的環保監管執法提供更有力的立法保障。
黨的(de)十八(ba)屆四中全會通(tong)過的(de)《關于(yu)全面推進(jin)依(yi)法治(zhi)國(guo)的(de)決(jue)定》明確規(gui)定,要明確地方立法權限和范圍。這(zhe)樣的(de)規(gui)定具有幾方面意(yi)義:
一是賦予地方立法權是為了充分發揮地方的積極性、主動性所做出的重要的制度安排。從1949年《中國人民政治協商會議共同綱領》到1954年憲法,立法權都是由中央一級統一行使。什么時候出現改變?1978年12月,鄧小平同志提出,現在的法律很不完備,要集中力量制定法律,但現在的立法工作量很大,有些法規地方可以先試搞起來,然后經過總結提高,再制定全國通行的法律。
按照這個精神,1979年全國人大修改了地方組織法,授予省會城市和國務院批準的較大市的人大有權制訂地方法規。1986年再次修改,2000年再一次穩定這個立法體制。所以,在2015年3月修改《立法法》之前,全國在省一級的人大,省會城市和較大的市已經獲得立法授權的有31個省區市、49個較大市。賦予其立法權有利于發揮地方管理本地方事務的積極性。
二(er)是普遍(bian)授予設區的(de)市以立法權,是著(zhu)眼(yan)于加強(qiang)和改善國家治理的(de)重大(da)決策。
三是責(ze)權對應。一些事務的(de)地方屬性特(te)別(bie)強,特(te)別(bie)是環境保(bao)護(hu)、城鄉(xiang)的(de)建設管理等(deng)。有了責(ze)任,就需(xu)要(yao)手段予以保(bao)障和落實(shi)。
2015年3月全國人大修改《立法法》之后,享有地方立法權的主體增加了。原來有31個省、49個較大城市,現在又增加了273個,包括了239個設區的市、30個自治州和4個未設區的地級市(如東莞市、嘉峪關市),現在享有地方立法權的主體總共是353個。
《立(li)法(fa)法(fa)》修訂以來(lai)的兩年(nian)多(duo)時(shi)間,設區的市州立(li)法(fa)進展順利,并(bing)呈現出一些明顯特點(dian):一是依法(fa)有序推(tui)進,二是注重(zhong)突出地(di)方特色(se),三是堅持立(li)法(fa)規范先行(xing)。
第二,地州環保立法(fa)基本原則和作用(yong)。
根據《環(huan)境保(bao)護(hu)法(fa)》的(de)(de)規(gui)定,環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)(de)法(fa)律(lv)屬性就是地(di)(di)方事務,地(di)(di)方各級政(zheng)府要對本(ben)轄區環(huan)境質(zhi)量負責。可(ke)見,環(huan)境保(bao)護(hu)的(de)(de)法(fa)律(lv)屬性是地(di)(di)方事權,所以由地(di)(di)方立(li)法(fa)來(lai)做(zuo),這有邏輯上的(de)(de)必(bi)要性。
30多年以來,有立法權的地方人大在立法方面形成了一些原則。根據《立法法》和憲法,地方立法應當遵循3個基本原則:一是不抵觸,二是有特色,三是可操作。
地方立法比較活躍的領域包括:土地管理、吸引外資、非公經濟管理、教育醫改、養老保險、環境保護、農村脫貧等方面。據有關機關統計,從有地方立法權以來到現在,總共已有1萬多件地方立法。那么,地方立法有什么作用?
第(di)一是保障作用。保障國家(jia)(jia)法律(lv)、行(xing)政(zheng)法規在本級行(xing)政(zheng)區域得到(dao)充分(fen)有效的(de)遵守和實施。這就解決了國家(jia)(jia)法律(lv)的(de)一般(ban)規定到(dao)地(di)方省情、市情、州情的(de)地(di)方化,增強了適應性(xing)、可(ke)執行(xing)性(xing)和可(ke)操作性(xing)。
第二是(shi)(shi)適應作(zuo)用,即適應地方(fang)治理的(de)(de)(de)需要。當前,有(you)些地方(fang)制(zhi)定了關(guan)于生態(tai)(tai)文明(ming)、綠(lv)色發展的(de)(de)(de)立(li)法,比如貴(gui)陽市(shi)生態(tai)(tai)文明(ming)條例(li)(li)。現在,在全國制(zhi)定一個生態(tai)(tai)文明(ming)條例(li)(li)有(you)一定難度,但是(shi)(shi)在貴(gui)陽市(shi),從立(li)法、司法、行政(zheng)方(fang)面都有(you)這個基礎(chu),所以,貴(gui)陽市(shi)做生態(tai)(tai)文明(ming)建(jian)設條例(li)(li)是(shi)(shi)合適的(de)(de)(de),也是(shi)(shi)可行的(de)(de)(de)。但是(shi)(shi),在全國研究制(zhi)定,還有(you)待條件進一步(bu)完(wan)善。
第三是試驗作(zuo)用。有(you)(you)些措(cuo)施在(zai)全國推(tui)行有(you)(you)一定的(de)(de)困難(nan),比如關于環境(jing)污染責任強制保險就沒有(you)(you)進《環境(jing)保護(hu)法》。沒有(you)(you)寫(xie)不(bu)(bu)是不(bu)(bu)能做,只是時(shi)(shi)機(ji)(ji)暫不(bu)(bu)成熟,但是鼓勵(li)地(di)(di)(di)方(fang)推(tui)行。有(you)(you)些地(di)(di)(di)方(fang)的(de)(de)立(li)法就把這些機(ji)(ji)制都寫(xie)進去了。回(hui)過頭(tou)來(lai)再過一段時(shi)(shi)間(jian)再完善,修(xiu)改國家法律的(de)(de)時(shi)(shi)候,對地(di)(di)(di)方(fang)的(de)(de)實(shi)踐進行總結推(tui)廣,就可以成為國家立(li)法的(de)(de)支撐和(he)實(shi)踐的(de)(de)基礎。
例如《湖北(bei)省的土(tu)壤(rang)環境污染防治(zhi)條(tiao)例》,就起到了全國第一個土(tu)壤(rang)環境地方立法試驗(yan)田的作用。它涉及調查(cha)、檢(jian)測、評估、修復這一套基本(ben)的程序(xu)規則(ze),毫無(wu)疑問(wen)對國家土(tu)壤(rang)污染防治(zhi)立法有重要(yao)、直(zhi)接的借鑒意(yi)義。
第四是保障改革,即是將生態(tai)環(huan)保改革的(de)政(zheng)治(zhi)決策(ce)轉(zhuan)化為立(li)法(fa)機(ji)關(guan)的(de)立(li)法(fa)規范,強(qiang)(qiang)制實(shi)施。如(ru)建立(li)河長制是中央改革的(de)要求,浙江省通(tong)過了河長制的(de)地方立(li)法(fa),這就把(ba)生態(tai)環(huan)保領域政(zheng)治(zhi)改革決策(ce)轉(zhuan)化為立(li)法(fa)規定,通(tong)過立(li)法(fa)保障改革的(de)強(qiang)(qiang)制實(shi)施。可見(jian),地方立(li)法(fa)有很(hen)多積(ji)極作用。
第三,地方環保(bao)立法問(wen)題有待解決。
地方立法有成就也有問題。地方立法應當堅持3個原則,即不抵觸、有特色、可執行。如果執行得不到位,地方立法就會出現問題。
一是有抵觸。如今年7月,中辦、國辦通報的祁連山自然保護區立法問題,就是地方立法和國家法律產生了直接沖突。國務院自然保護區條例規定,在保護區內禁止采礦等十種行為,但地方立法選擇性地禁止狩獵等3種行為,而且明確規定在祁連山保護區內適用本條例。這不僅架空了國家法規,而且進一步排除了國家法規的適用。這就是地方立法對國家禁止的破壞生態環境行為的立法“放水”,這是地方立法對國家法律的嚴重抵觸。
二是地(di)方(fang)(fang)特(te)色不夠豐富。許多地(di)方(fang)(fang)立法(fa)比(bi)較滿足于(yu)重復(fu)高(gao)位的法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定,但地(di)方(fang)(fang)特(te)色嚴(yan)重不足。這個問題比(bi)較普遍,應當著力研(yan)究解決。
三是操作(zuo)性不(bu)強。讓地方立法(fa)能夠發揮(hui)作(zuo)用,必須細化上位法(fa)律法(fa)規規定,補(bu)充完善實施(shi)程序(xu),切實提高可(ke)操作(zuo)性。
第四,幾點建議。
一是建議各個地(di)級市(shi)州(zhou)人大(da)、政(zheng)府高度(du)重(zhong)視和(he)充(chong)分行使好地(di)方(fang)(fang)環(huan)保立法(fa)授(shou)權(quan),嚴格遵守(shou)不抵(di)觸(chu)、有特色、可(ke)操作(zuo)原則,積極(ji)研究制定地(di)方(fang)(fang)環(huan)保法(fa)規(gui)、規(gui)章,為本地(di)方(fang)(fang)環(huan)保監管執法(fa)提(ti)供地(di)方(fang)(fang)法(fa)規(gui)的支持。
二是各個(ge)市州環保(bao)部(bu)門(men)應結合本地環境(jing)執法需要,參(can)考其(qi)他地方(fang)環保(bao)立(li)法成果,相互學習借鑒,制定本地方(fang)環保(bao)法規、規章。
三是(shi)根據本地突(tu)出環(huan)境(jing)問(wen)題和(he)地方(fang)經濟社會實(shi)際情況(kuang),推(tui)動有關部門(men)完善(shan)地方(fang)環(huan)境(jing)標準。
打好(hao)攻堅戰 提供優(you)質生(sheng)態(tai)產品(pin)
湖南省環境保護(hu)廳(ting)廳(ting)長 王一(yi)鷗(ou)
今年以來,在習近平總書記新時代中國特色社會主義思想引領下,湖南省環保系統嚴格落實黨中央、國務院以及環境保護部和省委、省政府關于生態文明建設的統一安排部署,按照“12345”工作思路,緊緊圍繞改善環境質量這個核心,以解決突出問題為重點,狠抓落實,各項工作都取得了積極進展。
第一(yi),全力配合(he)中(zhong)(zhong)央環保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)。積(ji)極配合(he)督(du)察(cha)(cha)組進駐期(qi)間工(gong)作(zuo)。湖(hu)南省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)主要領導(dao)高度(du)重(zhong)視配合(he)做好中(zhong)(zhong)央環保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)工(gong)作(zuo),全面部署,加強領導(dao),靠前指揮(hui)。抓好中(zhong)(zhong)央環保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)反(fan)饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)整改(gai)。針對中(zhong)(zhong)央環保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)組反(fan)饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)和現場(chang)交辦的生態環境損(sun)害責任追究問題(ti),省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)印發《中(zhong)(zhong)央環保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)反(fan)饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)整改(gai)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)》,制定《湖(hu)南省(sheng)貫徹落實中(zhong)(zhong)央第六環保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)組反(fan)饋(kui)(kui)意(yi)見(jian)(jian)整改(gai)方(fang)案(an)》,明確任務(wu)分工(gong),即知即改(gai)、立(li)行立(li)改(gai)。
第二,扎實打好環境治理戰役。強力推進水污染治理。為保護與治理湘江,湖南省2013年啟動省“一號重點工程”。同時,省委省政府將洞庭湖生態環境綜合整治擺在前所未有的重要位置。扎實開展大氣污染防治。印發《大氣污染防治2017年度實施方案》,分類推進重點區域大氣污染整治。啟動土壤污染詳查及治理。全面落實國務院《土壤污染防治行動計劃》,出臺《湖南省土壤污染防治工作方案》等。持續推進農村環境綜合整治全省域覆蓋試點。
第三(san),大力(li)加(jia)強(qiang)環境(jing)(jing)監管執法(fa)。全面加(jia)強(qiang)執法(fa)保(bao)障。經省(sheng)(sheng)委常委會研究同意(yi),省(sheng)(sheng)政(zheng)府(fu)發布通告,將環境(jing)(jing)執法(fa)機構納入政(zheng)府(fu)行(xing)政(zheng)執法(fa)保(bao)障序列。建(jian)立健全兩法(fa)銜接機制。省(sheng)(sheng)市(shi)縣三(san)級公(gong)安、檢(jian)察(cha)(cha)機關成(cheng)立駐環保(bao)部門工作聯(lian)(lian)絡(luo)室。省(sheng)(sheng)檢(jian)察(cha)(cha)院、省(sheng)(sheng)高級人民法(fa)院等建(jian)立了(le)環境(jing)(jing)執法(fa)聯(lian)(lian)席會議制度(du),并(bing)分(fen)別(bie)成(cheng)立了(le)環境(jing)(jing)資源(yuan)檢(jian)察(cha)(cha)處、環境(jing)(jing)資源(yuan)審判庭。嚴厲(li)打擊環境(jing)(jing)違法(fa)行(xing)為。
第四,不斷深化生態環保領域改革。積極推進生態強省建設,加強環保責任體系建設,重點做好生態保護紅線劃定工作。穩步推進環保垂直管理體制改革。推進生態環境損害賠償改革試點,制定《生態環境損害賠償調查暫行辦法(送審稿)》等5個制度。
第五,服務和促進綠色(se)發(fa)展。把好綠色(se)環(huan)(huan)境準入關,嚴格控制(zhi)“兩(liang)高一資”和“產(chan)能過剩”項目上馬。大力(li)促進環(huan)(huan)保產(chan)業發(fa)展。以科技創(chuang)新為(wei)動力(li)提(ti)升固體(ti)(ti)廢物綜合(he)利用水(shui)平,促進循環(huan)(huan)經濟發(fa)展,取得環(huan)(huan)保產(chan)業發(fa)展和環(huan)(huan)境污染治理共(gong)贏。推進主要污染物總量(liang)減排和排污許可證制(zhi)度,推進污染治理市場化改革,持續推進環(huan)(huan)境信用體(ti)(ti)系建設。
下一步,全省(sheng)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)系統將(jiang)堅(jian)決貫(guan)徹落實黨的(de)十(shi)九大關于生態文明建設(she)和生態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護新變革、新理念(nian)、新要求、新目(mu)標和新部(bu)署,大力加強(qiang)監(jian)管執法,為湖(hu)南人(ren)民提供更(geng)多優質生態產品,為打好全國環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)(bao)護攻堅(jian)戰(zhan)貢獻湖(hu)南力量。
新(xin)時代(dai)需要新(xin)氣(qi)象(xiang)新(xin)作為
廣(guang)東省環境保護(hu)廳副廳長(chang) 李暉
當前,環保工作迎來新時代。黨的十九大報告提出了一系列新變革、新理念、新要求、新目標和新部署,要求從推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等4方面加強生態環境保護和生態文明建設。
新時(shi)代,需要(yao)新氣象新作(zuo)為。近(jin)(jin)年來,廣東(dong)省深入貫徹落實(shi)習近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)提出(chu)的(de)(de)(de)“綠(lv)水青山就是金山銀山”理念(nian),以習近(jin)(jin)平(ping)總(zong)書記(ji)對廣東(dong)經濟社(she)會發(fa)展(zhan)提出(chu)的(de)(de)(de)四個(ge)堅(jian)(jian)持(chi)、三(san)個(ge)支(zhi)撐、兩個(ge)走在前列的(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)為總(zong)目標,大力(li)推(tui)進(jin)社(she)會經濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)同時(shi),全面(mian)加強生(sheng)態環(huan)境(jing)保護,堅(jian)(jian)持(chi)綠(lv)色發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)永(yong)續戰(zhan)略,深入實(shi)施主(zhu)體功(gong)能區規劃,強化生(sheng)態紅線剛性約束,落實(shi)最嚴格的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)保護制度(du),全面(mian)開展(zhan)環(huan)境(jing)督察,強力(li)推(tui)進(jin)污染防(fang)治。
在(zai)實行(xing)能(neng)源和(he)水資(zi)源消耗、建設(she)用(yong)地(di)等(deng)總量和(he)強度雙控行(xing)動,完成國家下達的節能(neng)減排目標任務等(deng)方面(mian),廣(guang)東都已經全面(mian)達到了(le)要求(qiu)。另(ling)外,開展了(le)碳排放交易和(he)碳普惠制的試點。
在(zai)(zai)與周邊臨(lin)界省(sheng)份合作方面,與廣西在(zai)(zai)九洲(zhou)江(jiang)(jiang)開展了交界斷(duan)面的生(sheng)態補(bu)償(chang),一定(ding)三年(nian),效果非常明顯。水(shui)質(zhi)從Ⅴ類(lei)基本(ben)上穩定(ding)到(dao)了接近Ⅲ類(lei),今年(nian)力爭(zheng)可以達(da)到(dao)Ⅲ類(lei)。福建省(sheng)的汀江(jiang)(jiang)是潮汕地區重要的飲用水(shui)水(shui)源。在(zai)(zai)廣東(dong)省(sheng)叫韓江(jiang)(jiang),從去年(nian)開始(shi)實施生(sheng)態補(bu)償(chang),同樣水(shui)質(zhi)提升得很快。我(wo)們還(huan)在(zai)(zai)去年(nian)與東(dong)江(jiang)(jiang)上游的江(jiang)(jiang)西省(sheng),就(jiu)東(dong)江(jiang)(jiang)跨界的生(sheng)態保護簽(qian)訂了協議,現(xian)在(zai)(zai)正在(zai)(zai)全面實施。
在實施大氣污染防治行動計劃方面。自2015年開始,PM2.5、PM10年均濃度持續下降,下降幅度接近每年6%。今年1~10月,廣東省21個地市PM2.5均值為31,PM10均值為48。廣東去年GDP接近8萬億元,人口超過1億,年均GDP增速7.5%。今年GDP增速是7.6%,前三季度都已經達到。所以,廣東還是采取了一些有效的措施。我認為最關鍵的就是兩點:一是起步早,不搞運動戰;二是決心大,真正地采取了強有力的措施,讓這些措施到位。
廣東嚴格落實水污染防治行動計劃,珠江流域在全國的水質和長江并列。但是我們也不回避目前仍存在的一些問題,現在正舉全省之力予以整治,成效也在逐步顯現。在珠三角9個地市全部獲得國家環保模范城市的基礎上,部署推進珠三角國家綠色發展示范區的建設,在這個基礎上還要提升。今年,珠海市、惠州市、深圳市的鹽田區已經榮獲全國首批國家生態文明建設示范市區。其中,河源市的東源縣被確定為全國首批綠水青山就是金山銀山的實踐創新基地。
接下來,廣(guang)(guang)東(dong)將繼(ji)續(xu)努力,砥礪前行,樹標桿、補短板。要堅決打好生態(tai)(tai)環境保護(hu)這場(chang)攻堅戰(zhan),加(jia)快建(jian)設(she)綠(lv)色的(de)(de)珠三角發展示范(fan)區,同時促進粵東(dong)西北地區綠(lv)色崛(jue)起(qi),確保廣(guang)(guang)東(dong)的(de)(de)生態(tai)(tai)保護(hu)工作要繼(ji)續(xu)力爭走在全國的(de)(de)前列,為建(jian)設(she)美麗(li)廣(guang)(guang)東(dong)、美麗(li)中(zhong)國、生態(tai)(tai)文明做出更大貢(gong)獻。
精(jing)準發力(li) 推(tui)進(jin)環境質量(liang)持(chi)續改善
四川省(sheng)環境(jing)保護廳廳長 于會文
四川(chuan)位(wei)于長(chang)江上游,是我(wo)國(guo)重(zhong)要的(de)生態屏障,肩負著特殊的(de)生態環境(jing)保護任務(wu)。近幾年來,在(zai)環境(jing)保護部和省(sheng)委省(sheng)政府的(de)堅(jian)強(qiang)領導下,我(wo)們認真貫(guan)徹(che)落實(shi)黨(dang)中央(yang)、國(guo)務(wu)院(yuan)重(zhong)大(da)決策部署,始終堅(jian)持生態優先、綠色發展,建設美麗(li)四川(chuan),探(tan)索出了一(yi)條符合(he)四川(chuan)實(shi)際的(de)生態環境(jing)保護之路。
第一,堅持(chi)問(wen)題導向,推進環(huan)保(bao)督察取(qu)得明顯成效。一方面(mian)(mian),以省級環(huan)保(bao)督察全(quan)(quan)覆蓋推動(dong)環(huan)境(jing)問(wen)題整改(gai)。通過督察,找準了(le)(le)問(wen)題、摸清了(le)(le)底(di)數、掌握了(le)(le)實情。另(ling)一方面(mian)(mian),借力(li)中央環(huan)保(bao)督察推動(dong)環(huan)境(jing)問(wen)題切實整改(gai)。全(quan)(quan)省各級各部門全(quan)(quan)力(li)支持(chi)配合中央環(huan)保(bao)督察,高(gao)標準、高(gao)質(zhi)量、高(gao)效率(lv)完(wan)成現場(chang)督察各項工作(zuo)。
第二,堅持目標導向,防止整改問題反彈。四川始終堅持“疏、堵、獎、罰、訪”五步措施,確保環境問題整改質量。“疏”就是嚴格按照國家法律法規和環保技術標準規范,出臺區域性、流域性標準,引導產業合理布局。“堵”就是對嚴重污染、不符合相關法律法規、無法升級改造達標的“散亂污”企業,堅決采取果斷措施,依法依規限時整治到位。“獎”就是搭建環保交流、舉報、教育、協管、信息等5個平臺,部分市(州)出臺重大環境違法行為舉報獎勵規定。“罰”就是從嚴環境執法,實施精準執法、嚴懲重罰、聯合執法,對環境違法行為“零容忍”。“訪”就是建立環保明察暗訪工作長效機制。
第三,堅(jian)持(chi)科技(ji)(ji)(ji)導向(xiang),強化環保監(jian)管技(ji)(ji)(ji)術支撐。加強同環境(jing)(jing)科學院(yuan)、環境(jing)(jing)規劃(hua)院(yuan)等科研(yan)機構“國家(jia)隊”的戰略合作,對污染(ran)防治“把脈問診”、找準癥結、對癥下藥。注重科技(ji)(ji)(ji)培(pei)育,發(fa)揮四(si)川(chuan)高校獨特優勢,強化環保應用基礎研(yan)究和(he)(he)關(guan)鍵技(ji)(ji)(ji)術創新研(yan)發(fa)。舉辦四(si)川(chuan)省環保重大成果和(he)(he)重點(dian)技(ji)(ji)(ji)術產品推(tui)(tui)介會,推(tui)(tui)介先進經驗和(he)(he)技(ji)(ji)(ji)術產品。
第四,堅(jian)持責(ze)任(ren)(ren)導(dao)(dao)向,切實(shi)壓緊壓實(shi)各(ge)方責(ze)任(ren)(ren)。在組(zu)織(zhi)領導(dao)(dao)上,省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)自覺肩負環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護主體(ti)責(ze)任(ren)(ren),嚴格落實(shi)“黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)”“一(yi)(yi)崗雙責(ze)”。在目標(biao)考核上,省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府(fu)制(zhi)定(ding)了《四川省(sheng)黨(dang)政(zheng)同(tong)責(ze)工(gong)作目標(biao)績效管(guan)理辦(ban)法(fa)》等(deng),引導(dao)(dao)各(ge)地樹立(li)正確(que)的發展觀(guan)政(zheng)績觀(guan)。在鮮(xian)明(ming)(ming)導(dao)(dao)向上,省(sheng)委組(zu)織(zhi)部(bu)出臺(tai)《關于在干(gan)部(bu)選拔任(ren)(ren)用(yong)工(gong)作中進一(yi)(yi)步(bu)體(ti)現和(he)落實(shi)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護相關要求(qiu)的暫行規定(ding)》等(deng)政(zheng)策文(wen)件,實(shi)行環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護責(ze)任(ren)(ren)一(yi)(yi)體(ti)明(ming)(ming)確(que)、指(zhi)標(biao)一(yi)(yi)體(ti)下達(da)、成效一(yi)(yi)體(ti)考評。在追責(ze)問責(ze)上,嚴格執行黨(dang)政(zheng)領導(dao)(dao)干(gan)部(bu)生態環(huan)境(jing)(jing)損害(hai)責(ze)任(ren)(ren)追究辦(ban)法(fa),強化領導(dao)(dao)干(gan)部(bu)自然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產和(he)環(huan)境(jing)(jing)責(ze)任(ren)(ren)離任(ren)(ren)審(shen)計。
第五,堅持改(gai)革(ge)導向(xiang),完善生態(tai)文明(ming)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)。構(gou)建主體(ti)(ti)(ti)框架。成(cheng)立生態(tai)文明(ming)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)專項小組,切實履行(xing)生態(tai)文明(ming)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)辦公室職能職責。積極推(tui)動國家公園體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)試點(dian),在(zai)省內(nei)建立流域(yu)上下游橫向(xiang)生態(tai)補償機制(zhi)(zhi)(zhi),開(kai)展(zhan)環境信(xin)用評(ping)價試點(dian),推(tui)進資源(yuan)環境稅費(fei)改(gai)革(ge)。
第六,堅持輿論導(dao)向,開展全(quan)民綠(lv)色(se)行(xing)動。倡導(dao)公(gong)眾(zhong)綠(lv)色(se)出行(xing)。發揮政府示范作用(yong),搭建(jian)官方與民眾(zhong)溝通的橋梁,嘗(chang)試直接(jie)對話解決(jue)環(huan)保(bao)問題。推進公(gong)眾(zhong)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)活,倡導(dao)簡約適度、綠(lv)色(se)低碳的生(sheng)(sheng)活方式,開展創(chuang)建(jian)綠(lv)色(se)家庭(ting)、綠(lv)色(se)學校、綠(lv)色(se)社區等行(xing)動,提倡綠(lv)色(se)居(ju)住,推行(xing)綠(lv)色(se)消費(fei)。
惠州藍是群眾共享的普惠福利
廣東省惠州市政府副市長 林(lin)洪(hong)
惠(hui)州歷來高(gao)度重視生態文明(ming)建設,深入踐(jian)行“綠水青山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)”的“兩山(shan)”理論。提(ti)出建設“綠色化(hua)現代山(shan)水城市(shi)”的目標(biao)定位,大(da)力(li)推進綠色發展,切實加強環境保護,“惠(hui)州藍”成為惠(hui)民之州亮(liang)麗的名(ming)片,是(shi)群眾共享的“普惠(hui)福利(li)”。
近年來,惠州市認真貫徹落實大氣、水、土壤污染防治實施方案,在向環境污染宣戰的“三大戰役”中,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,采取科學、有力措施推進環境污染綜合整治,區域環境質量明顯改善。大氣方面,開展市區環境空氣質量保障“八大行動”,實施大氣污染點源精細管理、面源綜合防控,環境空氣質量持續每年保持全國74個重點監控城市前十、珠三角前三。
水方面,全面落實“河長制”,市委書記和市長分別擔任東江、西枝江等主要河流河長,牽頭系統推進全市水環境污染整治工作;大力推進淡水河、潼湖水和沙河、公莊河重點流域綜合整治,分類分級推進全市27條黑臭水體、市區15條河涌和全市79條鎮級河涌污染整治。全市水環境質量保持穩定優良,東江干流惠州段水質總體保持Ⅱ類水質標準,為粵港4000萬居民提供了良好的飲水來源。
土壤方面,持續開展重金屬污染整治和危險廢物規范化管理工作,積極防范和管控土壤環境風險,實施了兩個土壤污染修復項目,全市土壤環境安全得到充分保障。在全市人民的共同努力下,惠州已連續9年在省環保責任考核中獲評優秀等次,綠色發展指數排名廣東省第一,獲評全國文明城市、國家環保模范城市、國家園林城市、國家森林城市、中國十佳綠色城市、國家生態文明建設示范市,近期發布的中國生態城市建設發展報告中,惠州生態城市健康指數在全國284個地級及以上城市中排第六,打造了美麗中國的“惠州樣板”。
黨的(de)(de)十九大(da)報(bao)告提出,要建設“人與自(zi)然和諧共生(sheng)的(de)(de)現代化”,再(zai)次吹響了新(xin)時代向(xiang)環境(jing)污染(ran)宣戰的(de)(de)號角(jiao)。惠州市(shi)委、市(shi)政府將以(yi)(yi)習近平新(xin)時代中國特色(se)社會主義生(sheng)態(tai)文明思想為引(yin)領,以(yi)(yi)建設綠(lv)色(se)化現代山水(shui)城市(shi)為目標,繼續深入(ru)推進大(da)氣、水(shui)和土壤(rang)污染(ran)治理(li)攻堅,擦亮國家生(sheng)態(tai)文明建設示范市(shi)金(jin)牌,努力向(xiang)全體市(shi)民提供(gong)更多優(you)質的(de)(de)生(sheng)態(tai)產(chan)品,讓(rang)惠州的(de)(de)天更藍、水(shui)更清、山更綠(lv)。