近年來,從垃圾焚(fen)燒到(dao)PX項目,從小區的移(yi)動通信基站到(dao)核設施(shi)建設,鄰避效應日益(yi)成為社會公(gong)共領域(yu)的一個熱點詞匯(hui)。
我(wo)(wo)國(guo)的環保產業(ye)發展了30多年,曾經(jing)篳路(lu)藍縷(lv),曾經(jing)跌跌撞撞,時(shi)至今日,產業(ye)體系已(yi)經(jing)比較完備(bei),技(ji)術水平已(yi)經(jing)總體堪用,部分領域還達(da)到(dao)了國(guo)際先進水平。以我(wo)(wo)們的垃圾焚燒技(ji)術,落后企業(ye)不說,做得好(hao)的這些企業(ye),達(da)到(dao)我(wo)(wo)國(guo)最新排放標(biao)準(相當于歐盟標(biao)準)沒有問題。
但是(shi),鄰避效(xiao)應的(de)(de)產(chan)生,根源不(bu)(bu)(bu)在(zai)技(ji)(ji)術。在(zai)鄰避效(xiao)應面前(qian),拿產(chan)業體系說事(shi)(shi),拿技(ji)(ji)術水平說事(shi)(shi)都是(shi)蒼(cang)白無(wu)力的(de)(de)。正如有(you)人說的(de)(de),中(zhong)國修路的(de)(de)技(ji)(ji)術夠成熟了吧?還不(bu)(bu)(bu)照樣(yang)今天(tian)(tian)修了明天(tian)(tian)修,后天(tian)(tian)修完照樣(yang)壞。央(yang)視曝光(guang)的(de)(de)武漢那(nei)些(xie)違(wei)規垃圾(ji)焚(fen)燒廠(chang)也(ye)不(bu)(bu)(bu)是(shi)技(ji)(ji)術問題。問題不(bu)(bu)(bu)在(zai)技(ji)(ji)術,在(zai)市(shi)場(chang),在(zai)監(jian)管。老(lao)百(bai)姓就(jiu)算愿意相信(xin)你的(de)(de)技(ji)(ji)術,也(ye)絕對不(bu)(bu)(bu)敢相信(xin)當前(qian)這種狀況的(de)(de)市(shi)場(chang)和監(jian)管。不(bu)(bu)(bu)是(shi)有(you)人戲言么?政府把垃圾(ji)焚(fen)燒廠(chang)建在(zai)自己院(yuan)子里面,老(lao)百(bai)姓絕不(bu)(bu)(bu)會反對。
對于這里面的(de)問題(ti),有位業(ye)內專家(jia)分析(xi)的(de)很有意思(si),放(fang)在(zai)這里供大家(jia)參考。他說:NGO看(kan)垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)是(shi)(shi)(shi)(shi)發聲的(de)機會,投資(zi)方(fang)看(kan)垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)是(shi)(shi)(shi)(shi)產業(ye),運營(ying)(ying)商看(kan)垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)是(shi)(shi)(shi)(shi)利(li)潤、記者(zhe)看(kan)垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)是(shi)(shi)(shi)(shi)稿費(fei),地方(fang)政府(fu)(fu)看(kan)垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)是(shi)(shi)(shi)(shi)政績和(he)利(li)益(yi),老百(bai)(bai)姓看(kan)垃圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)(shao)是(shi)(shi)(shi)(shi)健康與恐慌。關(guan)鍵(jian)是(shi)(shi)(shi)(shi)看(kan)推動利(li)益(yi)各方(fang)背后(hou)那(nei)只手。各方(fang)相互溝(gou)通(tong)是(shi)(shi)(shi)(shi)個問題(ti)。投資(zi)方(fang)運營(ying)(ying)商與政府(fu)(fu)有溝(gou)通(tong),記者(zhe)對老百(bai)(bai)姓有影響,老百(bai)(bai)姓對政府(fu)(fu)有壓(ya)力(li)。但投資(zi)方(fang)與百(bai)(bai)姓沒交集,與媒體少溝(gou)通(tong);百(bai)(bai)姓對政府(fu)(fu)有疑(yi)問,對運營(ying)(ying)商不信任。
對于(yu)鄰避效(xiao)應(ying)是(shi)(shi)什么,近幾年(nian)來網上(shang)科普文(wen)章不(bu)少了。但筆者更(geng)傾向于(yu)將鄰避效(xiao)應(ying)看作是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)改革進(jin)程(cheng)中(zhong)社(she)(she)會(hui)(hui)各階(jie)層力(li)(li)量博弈的一(yi)次集中(zhong)體現,是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)(guo)經濟(ji)社(she)(she)會(hui)(hui)發(fa)展到一(yi)個階(jie)段必(bi)然要出現的情況,我們早晚要面對這些事情。中(zhong)國(guo)(guo)社(she)(she)會(hui)(hui)必(bi)須要過這個檻,努(nu)努(nu)力(li)(li)跨過去了,我們的社(she)(she)會(hui)(hui)主義民主在內涵和形式上(shang)就會(hui)(hui)更(geng)加(jia)豐富,政(zheng)府的國(guo)(guo)家治理能(neng)力(li)(li)就會(hui)(hui)得(de)到大(da)大(da)提(ti)高。
鄰避(bi)事件的(de)(de)(de)集中暴發(fa)(fa),對環保(bao)產(chan)業,尤其是(shi)垃圾處理(li)領域的(de)(de)(de)發(fa)(fa)展是(shi)個重大(da)挑戰。一(yi)些地方民(min)眾一(yi)鬧(nao)就(jiu)停(ting)的(de)(de)(de)示范效應(ying)也(ye)使得(de)鄰避(bi)事件發(fa)(fa)生(sheng)更加(jia)頻繁。新(xin)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目上不(bu)了(le),企業沒(mei)(mei)法發(fa)(fa)展;甚(shen)至(zhi)可能有(you)些已經建好運(yun)行(xing)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目也(ye)會(hui)(hui)有(you)人跑出來鬧(nao)上一(yi)鬧(nao),這些項(xiang)(xiang)(xiang)目的(de)(de)(de)正常運(yun)行(xing)沒(mei)(mei)準也(ye)會(hui)(hui)受到威脅。但(dan)是(shi),如果(guo)我們應(ying)對的(de)(de)(de)好,當前頻發(fa)(fa)的(de)(de)(de)鄰避(bi)事件對垃圾處理(li),對環保(bao)產(chan)業也(ye)可以是(shi)重大(da)的(de)(de)(de)機(ji)遇。推廣一(yi)批新(xin)技(ji)術的(de)(de)(de)使用(yong),把落(luo)后技(ji)術建起來的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目改(gai)造掉,把技(ji)術管理(li)不(bu)到位或(huo)者眼里只有(you)利(li)潤而沒(mei)(mei)有(you)社會(hui)(hui)責(ze)任的(de)(de)(de)企業淘汰掉,環保(bao)產(chan)業的(de)(de)(de)行(xing)業自律(lv)管理(li)就(jiu)有(you)望(wang)更進一(yi)步,有(you)利(li)于引導整個產(chan)業進入良性發(fa)(fa)展。
余(yu)杭(hang)的事情暫時有個說法了,政(zheng)府保證在征得各方(fang)同意之前不(bu)會開工(gong)。那我們垃圾(ji)焚燒領域的環保企業(ye)怎么辦?等政(zheng)府去(qu)做工(gong)作,去(qu)完善監管機制么?政(zheng)府是要(yao)走繁瑣程序的,我們等不(bu)起,必(bi)須自(zi)己行動起來。
不(bu)妨看看我們(men)缺(que)什(shen)么,能(neng)做什(shen)么。
有(you)(you)(you)人說我們(men)(men)缺(que)環境(jing)信息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開。政(zheng)(zheng)府是(shi)法無授權不可為。政(zheng)(zheng)府有(you)(you)(you)《信息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開條(tiao)例》和《環境(jing)信息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開辦法》,哪(na)些(xie)可以公(gong)(gong)(gong)開都是(shi)有(you)(you)(you)規(gui)定的。信息(xi)(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開要走(zou)程(cheng)序,要想讓政(zheng)(zheng)府公(gong)(gong)(gong)開的環境(jing)信息(xi)(xi)(xi)更多一些(xie),需要等(deng)很長時間。我們(men)(men)等(deng)不起(qi)。
我們(men)(men)為(wei)什么(me)(me)不(bu)(bu)自己(ji)(ji)做呢(ni)?企(qi)(qi)(qi)業是(shi)法無禁止即可(ke)(ke)為(wei)。只要不(bu)(bu)涉(she)及(ji)國家(jia)(jia)秘密(mi),不(bu)(bu)涉(she)及(ji)本企(qi)(qi)(qi)業的(de)商(shang)業機(ji)密(mi),你企(qi)(qi)(qi)業想(xiang)公開多少(shao)就(jiu)可(ke)(ke)以公開多少(shao)。可(ke)(ke)能有的(de)企(qi)(qi)(qi)業會說,這(zhe)些(xie)信(xin)息(xi)是(shi)我的(de)商(shang)業機(ji)密(mi),不(bu)(bu)能公開。不(bu)(bu)要舍(she)不(bu)(bu)得了,行業面臨生死存(cun)亡,再摳摳縮(suo)縮(suo)就(jiu)完蛋(dan)了,大家(jia)(jia)都別發展了。可(ke)(ke)喜的(de)是(shi)我們(men)(men)已經有企(qi)(qi)(qi)業在朝這(zhe)個(ge)方向做了。為(wei)什么(me)(me)步子不(bu)(bu)再大一點呢(ni)?在這(zhe)個(ge)關(guan)鍵時(shi)刻,敢于站出來把(ba)自己(ji)(ji)運行關(guan)鍵信(xin)息(xi)公之于眾的(de)企(qi)(qi)(qi)業,絕(jue)對(dui)可(ke)(ke)以收(shou)獲巨大的(de)廣告效應和可(ke)(ke)觀的(de)社會公信(xin)度。為(wei)什么(me)(me)不(bu)(bu)做呢(ni)?
只要企業有(you)意愿,行業協會就可以(yi)組織大家來做這(zhe)個事,我(wo)們搞個自律辦法,出個推薦(jian)性的(de)(de)規范(fan)。這(zhe)個自律辦法,這(zhe)個推薦(jian)性的(de)(de)規范(fan)只要符合博弈各方特(te)別(bie)是民(min)眾(zhong)的(de)(de)最基本訴(su)求(qiu),民(min)眾(zhong)就會去主動(dong)掌握它,民(min)眾(zhong)就會主動(dong)幫著把它變成(cheng)“強制性”的(de)(de)規范(fan),比(bi)政(zheng)府的(de)(de)強制性還有(you)效。
有(you)(you)人說我們缺乏監(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)。這(zhe)個領域現行(xing)的(de)(de)(de)(de)監(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)是(shi)行(xing)政許(xu)可(ke)制(zhi)(zhi),是(shi)典型的(de)(de)(de)(de)事(shi)前(qian)監(jian)管(guan),立個門(men)檻讓企(qi)(qi)業(ye)來跨,跨不(bu)(bu)(bu)過的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)許(xu)干,跨過去以后干的(de)(de)(de)(de)好(hao)不(bu)(bu)(bu)好(hao)就不(bu)(bu)(bu)怎(zen)么管(guan)了。監(jian)督(du)不(bu)(bu)(bu)倒(dao)位(wei),自然會有(you)(you)些坑爹的(de)(de)(de)(de)害群之馬冒出來,省(sheng)那不(bu)(bu)(bu)該省(sheng)的(de)(de)(de)(de)成(cheng)本(ben),賺那昧良心(xin)的(de)(de)(de)(de)錢。那我們能不(bu)(bu)(bu)能通過行(xing)業(ye)自律(lv)的(de)(de)(de)(de)辦法把更有(you)(you)效(xiao)的(de)(de)(de)(de)事(shi)中監(jian)管(guan)和事(shi)后監(jian)管(guan)建立起來?由行(xing)業(ye)協會或者(zhe)是(shi)其他的(de)(de)(de)(de)第三方機構對(dui)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)(de)運(yun)營服(fu)務能力進行(xing)認證,對(dui)項目運(yun)營的(de)(de)(de)(de)效(xiao)果(guo)進行(xing)評估,幫助社(she)會建立起一套監(jian)督(du)機制(zhi)(zhi)。這(zhe)方面(mian)我們也不(bu)(bu)(bu)用搞(gao)強制(zhi)(zhi)性,推薦性就可(ke)以,民眾會把它變成(cheng)“強制(zhi)(zhi)性”的(de)(de)(de)(de)。
有人(ren)說(shuo)缺好(hao)的(de)(de)補(bu)償(chang)機制(zhi)。應該(gai)說(shuo),業內大部分企業都是有主動(dong)補(bu)償(chang)的(de)(de)意(yi)愿(yuan)和誠意(yi)的(de)(de)。給居民(min)適當(dang)的(de)(de)補(bu)償(chang),怎么也(ye)比搞(gao)定潛規則,比挨著個去給鄉長村長們點香要好(hao)操(cao)作吧?有意(yi)愿(yuan)、有誠意(yi)那就好(hao)辦,機制(zhi)完全是可(ke)以(yi)協(xie)商(shang),可(ke)以(yi)設計(ji)的(de)(de)。一方面,發達國家(jia)的(de)(de)先進(jin)經驗可(ke)以(yi)借(jie)鑒;另一方面,同是中華民(min)族(zu)、中華文化(hua)的(de)(de)臺(tai)灣地區在上世紀也(ye)有一些(xie)經驗,可(ke)能(neng)比發達國家(jia)的(de)(de)經驗有更強(qiang)的(de)(de)借(jie)鑒意(yi)義。關于補(bu)償(chang)機制(zhi),網(wang)上的(de)(de)相(xiang)關文章已(yi)經不少。筆(bi)者只想(xiang)從自己(ji)的(de)(de)角度建(jian)議(yi):補(bu)償(chang)機制(zhi)在運作過(guo)程中能(neng)不能(neng)引(yin)入第三方機構(例如(ru)社(she)保基金),通過(guo)程序的(de)(de)安排使得整個利(li)益補(bu)償(chang)過(guo)程不受補(bu)償(chang)主體主觀(guan)意(yi)愿(yuan)的(de)(de)干擾,消除民(min)眾對于及時足額獲得利(li)益補(bu)償(chang)的(de)(de)憂(you)慮。
還有人說我們科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)做(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)不好。科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)的(de)(de)(de)確是(shi)(shi)個大問題(ti)(ti),在很大程(cheng)度(du)上(shang)能夠影(ying)響項目的(de)(de)(de)成敗。余杭的(de)(de)(de)項目按說政(zheng)府(fu)也做(zuo)(zuo)了(le)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu),但百(bai)(bai)姓就(jiu)是(shi)(shi)不信,寧可(ke)信網(wang)上(shang)那(nei)些缺(que)乏科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)性(xing)的(de)(de)(de)說法。這(zhe)里面有一(yi)個科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)機構自(zi)(zi)身公信力(li)的(de)(de)(de)問題(ti)(ti)。由(you)于基(ji)層政(zheng)府(fu)的(de)(de)(de)公信力(li)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)缺(que)失(shi),加(jia)之“宣教”思維的(de)(de)(de)嚴重(zhong)(zhong)(zhong)束縛,他們是(shi)(shi)無力(li)承擔科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)這(zhe)一(yi)重(zhong)(zhong)(zhong)任(ren)的(de)(de)(de),必須交(jiao)給一(yi)個或多(duo)個具有公信力(li)基(ji)礎的(de)(de)(de)第三方機構或平臺來做(zuo)(zuo)。PX項目博弈過程(cheng)中(zhong)有一(yi)個重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)轉(zhuan)折就(jiu)是(shi)(shi)包(bao)括清(qing)華大學(xue)(xue)學(xue)(xue)生在內的(de)(de)(de)眾多(duo)專業人士(shi)自(zi)(zi)發(fa)對百(bai)(bai)度(du)詞條“PX”的(de)(de)(de)守護。正(zheng)是(shi)(shi)因(yin)為國內頂級(ji)大學(xue)(xue)那(nei)種(zhong)相對超脫(tuo)而又高度(du)權威的(de)(de)(de)地位,使得這(zhe)一(yi)事(shi)件發(fa)生了(le)轉(zhuan)折。同理,在垃(la)圾(ji)焚燒(shao)的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)上(shang),產業部門應(ying)當(dang)主動聯(lian)合諸如果殼網(wang)、科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)松鼠會、知乎網(wang)等(deng)著(zhu)名國內科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)普(pu)平臺,以及中(zhong)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)院、知名高校等(deng)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)研機構參與,同時注意維護維基(ji)百(bai)(bai)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)、百(bai)(bai)度(du)百(bai)(bai)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)等(deng)平臺上(shang)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)詞條的(de)(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)(ke)學(xue)(xue)性(xing)(現在百(bai)(bai)度(du)的(de)(de)(de)垃(la)圾(ji)焚燒(shao)詞條中(zhong)就(jiu)充斥著(zhu)大量反對焚燒(shao)的(de)(de)(de)片面觀(guan)點)。
只(zhi)要我們聯合起來(lai),行動起來(lai),不敢說(shuo)垃圾(ji)焚燒的(de)鄰避困局就一定能(neng)多(duo)快解(jie)決,但至(zhi)少(shao)可以(yi)形成一定的(de)合力,推動形勢(shi)向好的(de)方向發展。
最后,我想用借用一位朋友提給政(zheng)府的(de)(de)(de)建議來結束這篇文(wen)章:通過公(gong)開和民主(zhu),把(ba)民眾與政(zheng)府的(de)(de)(de)對立,變為(wei)民眾內部的(de)(de)(de)博(bo)弈(yi)。這里(li)的(de)(de)(de)公(gong)開是高度的(de)(de)(de)公(gong)開,這里(li)的(de)(de)(de)民主(zhu)是充分的(de)(de)(de)民主(zhu)。
(作者:王政 / 中(zhong)國環境保護產業協(xie)會政策研(yan)究(jiu)與信(xin)息部王政副主任)