作者:成苗苗 | 來源: |
國務(wu)(wu)院5月發布的(de)(de)《事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)人(ren)事管理條(tiao)例》,對事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)聘用體制(zhi)、工(gong)資福利、社會保(bao)(bao)險等做出了新(xin)的(de)(de)規定。7月1日,這一法規開始正式執行,受到(dao)了廣泛關注。清華大學環(huan)(huan)境學院環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)研究中(zhong)心主任、中(zhong)國水網(wang)/中(zhong)國固(gu)廢網(wang)/中(zhong)國大氣網(wang)總編傅濤曾(ceng)經表(biao)示,環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)是(shi)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)外(wai)部(bu)化產(chan)(chan)(chan)生的(de)(de)行業(ye)(ye)(ye),是(shi)政府購買(mai)公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye),事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)改(gai)革(ge)必然會對環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)生重(zhong)要影響。“改(gai)革(ge)得(de)好(hao)會讓我們民(min)營企業(ye)(ye)(ye)有更(geng)大的(de)(de)擴大公(gong)(gong)共服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)入口,改(gai)革(ge)不好(hao)也會形成國進民(min)退(tui)”。那么這次的(de)(de)改(gai)革(ge),是(shi)否會讓環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)受益呢(ni)?
本次事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)改革主要對象是員(yuan)工的(de)身(shen)份(fen)問題。北京大岳咨詢有限公司(si)總(zong)經理(li)金(jin)永祥告訴中國水網記者,多(duo)年(nian)的(de)“雙(shuang)軌(gui)制”給事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)員(yuan)工帶(dai)來優于企(qi)業(ye)(ye)員(yuan)工的(de)養老保(bao)障,事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)身(shen)份(fen)是員(yuan)工最在意的(de)。如果市場(chang)化改革中,觸(chu)動(dong)到(dao)了(le)(le)員(yuan)工最根(gen)本的(de)利益,必然遭到(dao)員(yuan)工的(de)反對。這(zhe)就(jiu)是事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)企(qi)業(ye)(ye)化難以推進的(de)根(gen)源。新(xin)發布的(de)《事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)人事(shi)(shi)管理(li)條例》打破了(le)(le)“雙(shuang)軌(gui)制”,使事(shi)(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)(wei)的(de)身(shen)份(fen)與企(qi)業(ye)(ye)并無差異,企(qi)業(ye)(ye)化改革便不再觸(chu)動(dong)員(yuan)工的(de)根(gen)本利益。“人一旦激活了(le)(le),阻(zu)力變小了(le)(le),對環保(bao)產業(ye)(ye)市場(chang)化改革是利好的(de)。”金(jin)永祥說。
對于環(huan)保產業(ye)(ye),傅濤認(ren)為環(huan)境公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)理論上應該廢除所有(you)的(de)(de)(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei),目(mu)前中國(guo)環(huan)境服(fu)務(wu)(wu)缺乏有(you)效內(nei)部(bu)監管的(de)(de)(de)(de)形勢下,事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)改革后形成的(de)(de)(de)(de)“新企業(ye)(ye)”需要與政府(fu)形成基于市場機(ji)制的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)(wu)采購關系。政府(fu)采購公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)方(fang)式(shi)才是最好的(de)(de)(de)(de)。全(quan)面的(de)(de)(de)(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)改革為環(huan)保事(shi)業(ye)(ye)單(dan)位(wei)企業(ye)(ye)化(hua)破除了最大(da)的(de)(de)(de)(de)阻(zu)礙,“會推動政府(fu)采購公共(gong)服(fu)務(wu)(wu),促(cu)進環(huan)境服(fu)務(wu)(wu)外部(bu)化(hua)。同(tong)時對混合(he)所有(you)制也(ye)會有(you)很大(da)的(de)(de)(de)(de)幫助。”
E20環境產(chan)業(ye)研究院(yuan)(yuan)執行(xing)院(yuan)(yuan)長、資(zi)深戰略管理專家(jia)代維昭認為,事業(ye)單(dan)(dan)位更(geng)多地(di)進入市場將對(dui)環境產(chan)業(ye)混合(he)所有制(zhi)發(fa)展形成強大的推動力(li),“因為事業(ye)單(dan)(dan)位往(wang)(wang)往(wang)(wang)具備比較(jiao)好的政府資(zi)源(yuan),而且有很多的優(you)勢資(zi)產(chan),這對(dui)于混合(he)所有制(zhi)是一(yi)個(ge)很好的基(ji)礎。改革(ge)后(hou)的機(ji)制(zhi)能夠盤(pan)活企業(ye)資(zi)產(chan)、激發(fa)企業(ye)活力(li),為混合(he)所有制(zhi)發(fa)展提供更(geng)多的機(ji)會。”另外(wai)代維昭介(jie)紹,目(mu)前一(yi)些企業(ye)對(dui)混合(he)所有制(zhi)仍持觀望態度,事業(ye)單(dan)(dan)位的改革(ge)從(cong)客觀上可以增加他們的信心(xin)和決心(xin)。
國有(you)(you)企業(ye)在我國環境領域仍占有(you)(you)主流地位,很多國企的(de)活(huo)力得不(bu)到釋放,探索混(hun)合所(suo)有(you)(you)制道路(lu)有(you)(you)助于(yu)(yu)改變(bian)這(zhe)一(yi)現狀,但(dan)困于(yu)(yu)缺乏有(you)(you)效的(de)途徑和操作方式。對此,E20環境產業(ye)研(yan)究院(yuan)做了(le)大(da)量(liang)的(de)研(yan)究,并(bing)將于(yu)(yu)近期舉辦混(hun)合所(suo)有(you)(you)制主題沙龍,敬(jing)請關注。